第四四一章 贫困才要搞城市化
西北五藩国的君主各自讨论思考了几天，再次一起拜见朱靖垣。
这一次就主要是讨论后续改革中的沟通方式和细节了。
按照朱靖垣的要求，五个藩国各自组织几个官僚和家庭亲属，设立一个驻西安办事处。
负责随时与朱靖垣交换信息，上传当地的情况，下达最新的命令。
然后五国的君主就陆续启程返回本土了。
朱靖垣大体上安排好了西北五个外藩的改革方向事宜，就主动召集了自己督管地区各个省份的布政使们来西安开会。
几个省份的政务官们也不敢怠慢，马上放下手头的活儿，乘坐飞机赶到西安来。
各省布政使到齐之后，朱靖垣在王府正殿召见了他们。
朱靖垣与五个藩国的见面是半正式的，关系上是侧重于皇帝和藩国君主的关系。
而在面对各个省份的布政使的时候，就是完全正式的政务会议了。
朱靖垣也不用商量和讨论的姿态了，直接拿着稿子一项一项的给各个布政使布置工作。
西北各省份毕竟属于本土，重要性上当然是超过外藩的。
管理制度当然也要尽可能的本土化。
不过他们毕竟是西北边疆省份，当地的文化传统非常复杂，所以改革的具体实施方案也不能完全照搬核心地区的方案。
首先，通识考试合格证制度当然要全面推行，也却不能像核心地区那样直接发证。
虽然在世祖皇帝晚年的改革之后，西北地区错综复杂的各个原生和混血族群，在名义上和法律上都算是“大明人”了。
他们都有大明国族的身份和户籍。
但是实际上，有些偏远地区的人甚至可能不会说大明雅言。
所以当地的考试合格证的发放之前要通过考试。
其次，各级衙门的官营厂商也要全面建设，同样要以住房、学校、医院为主。
但是相比核心地区侧重于住房，这边应该更加重视学校，以及城市化。
和西北五藩国类似，要在西北各省集中建设大型城市。
将分散的人口尽可能的集中起来，配合无限接近于义务教育的公立教育制度。
对当地青少年实施统一的完全明化的基础教育。
接受基础教育之后的青少年，将打乱之后直接送到官营工厂工作。
然后，票证和限购制度也都要提上日程。
同时主动建设相对低标准，但是足够多的城市保障住房，迅速完成全面的城市化。
最后，根据各个省份的情况，将当地人口适度外迁。
除了重要战略据点，重要交通干线之外，其他自然环境恶劣的地方的居民点，都尽可能的迁徙到环境更加适宜的地方。
各个省份保留和集中建设的大型城市，也要集中统一规划，尽可能选择关键交通线附近。
比如从西安开始经河西走廊到伊犁这一条线。
大明核心地区联通西北内路的关键铁路和公路也基本都在这条线上。
西北的大城市本来就主要集中在这条线上。
朱靖垣把主要的要求说完之后，询问
在持续几分钟的酝酿之后，陆续有几个官员出来发言。
主要是针对移民和城市建设规划，表达了对这种改革后的政治、经济、战略上的忧虑。
其中又以西域布政使说的最为全面：
“西北的大部分地区本来就相对贫困，当地的财力不足以集中建设大型城市。
“集中建设大型城市的同时，很可能要大量撤并中下级行政区，这不仅会是很多笔巨大的开支，也会造成很大的行政压力。
“当地的普通居民本来以游牧民族为主，未必愿意离开他们世代生活的地方，改变原有的持续了几百年的生活方式。
“将分散的居民集中起来，当然更加方便管理，但是也意味着当地抵抗能力的降低。
“以后，万一再次爆发涉及到本土的战争，关键交通线上的关键居民点的丢失，也就同时失去了大片的空旷土地……”
朱靖垣耐着性子听完了之后，尝试着解释和安抚几个布政使：
“就是因为西北地区相对贫困，所以才要集中建设大型城市。
“只有将分散的人口集中起来，才能以更低的平均单价，提供更好的社会服务和管理。
“就说最基本的交通网络，电力供应，物资供应这些问题。
“一边是几十万平方公里的范围内，分散着几千个大大小小的居民点。
“一边是集中起来的少数几个几十万人口的城市。
“将前者的所有居民点全部连接起来，所需的道路建设成本和维护成本，肯定是远远高于在几个将城市连接起来，同时建设完善的环城公路的。
“连接几千个居民点的公路的标准和利用率，肯定大幅度的低于城市连接和环城公路。
“学校、医院、商行、酒楼等等生活设施，其实也都是同样的道理。
“在几千个居民点，每个居民点建设一个小学，相比于在城市中集中建设几所大型小学，肯定是后者的成本更低，效果更好。
“也就是说，城市和社会管理也是有规模效应的。
“城市特别大了当然难管理，但是相同成本下大城市肯定能够提供更好的服务。
“所以反过来看，反而只有相对富裕的地方，才适合大规模建设中小城镇，也才会在工业时代出现大规模的中小城镇。
“这个道理当然是很简单的，我想诸位应该都是能够理解的。
“但更关键的问题，是在大规模集中城市化的同时，要避免生活成本因为人口的迅速集中而不合理的大幅度飙升。
“举个例子，在几年的时间内，将几十万人口集中到了一个城市中。
“这个城市原有的住房肯定不够使用，不可能给所有居民同步提供住房。
“所以，这些新来的移民中，想要获得自己的住房的，就要拿出远高于市场价的金钱。
“这份金钱不是为了购买住房，而是为了在与其他人的竞争中胜出。
“学校、医院也都会出现类似的情况，想要获得使用权的人要拿出更多的金钱。
“所以在相对贫困地区搞大规模城市化的同时，各级衙门要严格执行票证和限购制度。
“同时要合理的控制城市化的速度，要尽可能同步提供适宜规模的基础设施。
“至于城市建设成本，其实并不会太高。
“因为当地相对贫困，所以可以用相对低廉的价格，雇佣到用于城市建设的工人。
“这部分的投资可以由各级衙门、中央朝廷、皇室财团、大明财团等多个方面，用投资、贷款、拨款等多种方式提供。
“相对低廉的用工成本就是相对较低的工钱，也是促进当地居民自发向外移民的推动力。
“我会与父皇和中央朝廷联络和沟通，未来一段时间内，不以人口增长速度和财政收入来评估西北各省份官员的政绩。
“同时将辖区内的城市化比例作为重要的参考数据。
“撤并行政区的问题当然是问题，但解决问题就是你们这些地方官僚的职责所在啊！
“这部分的困难是必须要克服的，这也正是这次改革的重点目标。
“我特别提醒，你们可以将一个部落和村庄，同时引入到城市中，但不得直接以原有部落和村庄作为城市的街区。
“城市化的关键目标，就是要打碎原有的传统秩序和人际关系，所以绝对不能照搬。
“最后是关于战略层面的问题，这其实不能算是个大问题。
“分散的人口集中起来之后，固然没有了动员当地百姓打游击战的可能性，但也事实上形成了坚壁清野效果。
“而随着军事装备的迅速换代，散兵游勇的作战已经很难起到效果了，我们大明曾经也从未使用过全面战争的策略。
“人口集中后的大城市，固然会是敌人的进攻重点，但也是我方的天然防御基地，天然的征集士兵和物资的基地。
“就目前的国际局势而言，没有哪个国家在整体军事实力和军事科技上超过大明，集中决战显然是对大明更有利的方向。
“反而是我们进攻别国本土的时候，别国很可能会考虑组织全民游击战。
“所以大规模城市化，同时放弃偏远恶劣地区的政策，在战略层面上是没有大问题的。
“各位还有别的问题吗？”
一群高级官僚们有的面面相觑，有的低头沉思，大部分都没有马上开口。
朱靖垣的解释，说明了朱靖垣的态度，说明了朝廷和皇帝的态度。
这些新的改革政策，应该是没有推脱的余地了。
想明白这些情况之后，他们就算是还有问题，也只能考虑自己努力解决了。
只有找自己可能没办法解决的问题，才会再拿出来请求帮助。
所以现场低声议论了一会儿，雪域高原的布政使开口了：
“殿下……我们雪域范围内，绝大部分地区，可能都可以算是您所说的环境恶劣地区。
“只有边沿少数谷地，能有三千米以下的海拔。
“关键是，进入高原内陆的道路，没有可以算得上是关键交通线的。
“最近的重要的交通线，也都环绕在整个高原的周围，而很难真正登上高原内陆。
“难道我们要将高原上的所有人口，全部迁徙到周边地区吗……”
朱靖垣想了想之后直接点头说：
“不要说周边了，完全可以迁到整个大明的所有地区。
“天竺、南洋、天南、墨洲、殷洲都可以去的。
“你们雪域总共也就一百多万人，整体全部迁徙到平原上建设一个城市都可以……
“放进中原地区的一个省，那是一点浪花都翻不起来的。”
大部分时代的雪域高原，都不是适合人类居住的地方。
在朱靖垣的记忆中，即便是到了二十一世纪，在已经完成工业化的时代，当地也只有三百多万人口，解放初期更是只有一百万人左右。
那还是气温还是回暖的二十一世纪，十九世纪初的雪域高原比后世更加寒冷。
如果雪域高原是大明的边疆地区，那无论如何也要在高原上留人。
靠人口实际控制这块土地，同时抵御外界势力的侵蚀。
但现在的雪域高原已经属于大明的内陆地区了。
东南部的中南半岛地区已经被算进本土了，西边的波斯和希瓦都是内陆藩属国，南边的天竺也已经完成了撤藩设省改革好几年了。
现在这里已经不是边疆了，大明陆地上的防御前线，已经挪到大秦海、安纳托利亚高原、高加索山脉、里海、乌拉尔一线了。
雪域高原完全可以变成大明本土内陆地区的一块荒地。
反过来说，要为了这高原上的一百多万人，去高原上建设高标准的铁路和公路，还要供应电力和工业产品，单位成本肯定高上天的……
所以朱靖垣的想法就是干脆迁徙到平原上建个新城。
雪域布政使一听朱靖垣这话，顿时就苦口苦面的追问：
“一百多万人口，在内陆地区，最多是一个府的编制。
“那雪域三司和御史等衙门……还要保留吗？”
朱靖垣想了想说：
“雪域高原的面积太大了，直接划归周围任何一个省份似乎都不是很合适。
“这片空旷庞大而特殊的区域，会让对应的省份专门列出一批特殊机构来负责，凭空增加当地的管理复杂度。
“所以相关衙门还是要保留，不过要尽可能的精简。
“层级上要精简，可以布政使司下不设府，直接设少数几个县，布政使司直管县。
“各级衙门内部的部门也要精简，不需要的机构可以直接合并。
“内陆的人口迁徙出去之后，当地衙门的主要任务就是地质勘探、环境观测、旅游开发、巡逻警戒这种维持存在或者配合其他机构的职能了。
“这样这个省份级别的衙门，最终的规模可能只有内陆县的规模。
“不过相关衙门的官吏也都不用担心，雪域地区的人口的迁徙工作，可以作为现有当地衙门官员的关键考成项目。”
雪域布政使的表情和心情都颇为复杂，这种方案定下来之后，雪域这个省份就完全空了。
不过自己的前途倒是不用担心，大食亲王殿下对待下属向来慷慨。
只要自己好好配合，按照要求把任务完成，后续升迁应该都是不用担心的。
雪域布政使恭恭敬敬的答应同时询问更多建议：
“属下记下了，那以殿下的想法，我们应该主要向哪里迁徙人口？
“要集中迁徙到一个地方吗？比如陕西或者四川等地……”
朱靖垣基本没有怎么考虑就直接吩咐说：
“就近迁徙，东部的人口向四川、云南迁徙，东北部的向陕西迁徙。
“西部的去天竺和大食国东墨洲地区，东南部的去天竺和南洋。
“直接迁到当地大城市中，直接送进当地的官营工厂。
“很显然，这项工作的难点，是如何将分散的居民集中起来，并让他们心甘情愿的离开。
“不要一味的使用强制手段，可以用工厂能够提供的福利条件来引导。
“如果其他地区给不了太好的条件，可以由大食服装商行和大明航空公司来承担。
“多以组建飞行宣传队，到各个牧区和乡村去宣传。”
雪域布政使的官员再次认真的点头答应着：
“属下明白。”
(本章完)
这一次就主要是讨论后续改革中的沟通方式和细节了。
按照朱靖垣的要求，五个藩国各自组织几个官僚和家庭亲属，设立一个驻西安办事处。
负责随时与朱靖垣交换信息，上传当地的情况，下达最新的命令。
然后五国的君主就陆续启程返回本土了。
朱靖垣大体上安排好了西北五个外藩的改革方向事宜，就主动召集了自己督管地区各个省份的布政使们来西安开会。
几个省份的政务官们也不敢怠慢，马上放下手头的活儿，乘坐飞机赶到西安来。
各省布政使到齐之后，朱靖垣在王府正殿召见了他们。
朱靖垣与五个藩国的见面是半正式的，关系上是侧重于皇帝和藩国君主的关系。
而在面对各个省份的布政使的时候，就是完全正式的政务会议了。
朱靖垣也不用商量和讨论的姿态了，直接拿着稿子一项一项的给各个布政使布置工作。
西北各省份毕竟属于本土，重要性上当然是超过外藩的。
管理制度当然也要尽可能的本土化。
不过他们毕竟是西北边疆省份，当地的文化传统非常复杂，所以改革的具体实施方案也不能完全照搬核心地区的方案。
首先，通识考试合格证制度当然要全面推行，也却不能像核心地区那样直接发证。
虽然在世祖皇帝晚年的改革之后，西北地区错综复杂的各个原生和混血族群，在名义上和法律上都算是“大明人”了。
他们都有大明国族的身份和户籍。
但是实际上，有些偏远地区的人甚至可能不会说大明雅言。
所以当地的考试合格证的发放之前要通过考试。
其次，各级衙门的官营厂商也要全面建设，同样要以住房、学校、医院为主。
但是相比核心地区侧重于住房，这边应该更加重视学校，以及城市化。
和西北五藩国类似，要在西北各省集中建设大型城市。
将分散的人口尽可能的集中起来，配合无限接近于义务教育的公立教育制度。
对当地青少年实施统一的完全明化的基础教育。
接受基础教育之后的青少年，将打乱之后直接送到官营工厂工作。
然后，票证和限购制度也都要提上日程。
同时主动建设相对低标准，但是足够多的城市保障住房，迅速完成全面的城市化。
最后，根据各个省份的情况，将当地人口适度外迁。
除了重要战略据点，重要交通干线之外，其他自然环境恶劣的地方的居民点，都尽可能的迁徙到环境更加适宜的地方。
各个省份保留和集中建设的大型城市，也要集中统一规划，尽可能选择关键交通线附近。
比如从西安开始经河西走廊到伊犁这一条线。
大明核心地区联通西北内路的关键铁路和公路也基本都在这条线上。
西北的大城市本来就主要集中在这条线上。
朱靖垣把主要的要求说完之后，询问
在持续几分钟的酝酿之后，陆续有几个官员出来发言。
主要是针对移民和城市建设规划，表达了对这种改革后的政治、经济、战略上的忧虑。
其中又以西域布政使说的最为全面：
“西北的大部分地区本来就相对贫困，当地的财力不足以集中建设大型城市。
“集中建设大型城市的同时，很可能要大量撤并中下级行政区，这不仅会是很多笔巨大的开支，也会造成很大的行政压力。
“当地的普通居民本来以游牧民族为主，未必愿意离开他们世代生活的地方，改变原有的持续了几百年的生活方式。
“将分散的居民集中起来，当然更加方便管理，但是也意味着当地抵抗能力的降低。
“以后，万一再次爆发涉及到本土的战争，关键交通线上的关键居民点的丢失，也就同时失去了大片的空旷土地……”
朱靖垣耐着性子听完了之后，尝试着解释和安抚几个布政使：
“就是因为西北地区相对贫困，所以才要集中建设大型城市。
“只有将分散的人口集中起来，才能以更低的平均单价，提供更好的社会服务和管理。
“就说最基本的交通网络，电力供应，物资供应这些问题。
“一边是几十万平方公里的范围内，分散着几千个大大小小的居民点。
“一边是集中起来的少数几个几十万人口的城市。
“将前者的所有居民点全部连接起来，所需的道路建设成本和维护成本，肯定是远远高于在几个将城市连接起来，同时建设完善的环城公路的。
“连接几千个居民点的公路的标准和利用率，肯定大幅度的低于城市连接和环城公路。
“学校、医院、商行、酒楼等等生活设施，其实也都是同样的道理。
“在几千个居民点，每个居民点建设一个小学，相比于在城市中集中建设几所大型小学，肯定是后者的成本更低，效果更好。
“也就是说，城市和社会管理也是有规模效应的。
“城市特别大了当然难管理，但是相同成本下大城市肯定能够提供更好的服务。
“所以反过来看，反而只有相对富裕的地方，才适合大规模建设中小城镇，也才会在工业时代出现大规模的中小城镇。
“这个道理当然是很简单的，我想诸位应该都是能够理解的。
“但更关键的问题，是在大规模集中城市化的同时，要避免生活成本因为人口的迅速集中而不合理的大幅度飙升。
“举个例子，在几年的时间内，将几十万人口集中到了一个城市中。
“这个城市原有的住房肯定不够使用，不可能给所有居民同步提供住房。
“所以，这些新来的移民中，想要获得自己的住房的，就要拿出远高于市场价的金钱。
“这份金钱不是为了购买住房，而是为了在与其他人的竞争中胜出。
“学校、医院也都会出现类似的情况，想要获得使用权的人要拿出更多的金钱。
“所以在相对贫困地区搞大规模城市化的同时，各级衙门要严格执行票证和限购制度。
“同时要合理的控制城市化的速度，要尽可能同步提供适宜规模的基础设施。
“至于城市建设成本，其实并不会太高。
“因为当地相对贫困，所以可以用相对低廉的价格，雇佣到用于城市建设的工人。
“这部分的投资可以由各级衙门、中央朝廷、皇室财团、大明财团等多个方面，用投资、贷款、拨款等多种方式提供。
“相对低廉的用工成本就是相对较低的工钱，也是促进当地居民自发向外移民的推动力。
“我会与父皇和中央朝廷联络和沟通，未来一段时间内，不以人口增长速度和财政收入来评估西北各省份官员的政绩。
“同时将辖区内的城市化比例作为重要的参考数据。
“撤并行政区的问题当然是问题，但解决问题就是你们这些地方官僚的职责所在啊！
“这部分的困难是必须要克服的，这也正是这次改革的重点目标。
“我特别提醒，你们可以将一个部落和村庄，同时引入到城市中，但不得直接以原有部落和村庄作为城市的街区。
“城市化的关键目标，就是要打碎原有的传统秩序和人际关系，所以绝对不能照搬。
“最后是关于战略层面的问题，这其实不能算是个大问题。
“分散的人口集中起来之后，固然没有了动员当地百姓打游击战的可能性，但也事实上形成了坚壁清野效果。
“而随着军事装备的迅速换代，散兵游勇的作战已经很难起到效果了，我们大明曾经也从未使用过全面战争的策略。
“人口集中后的大城市，固然会是敌人的进攻重点，但也是我方的天然防御基地，天然的征集士兵和物资的基地。
“就目前的国际局势而言，没有哪个国家在整体军事实力和军事科技上超过大明，集中决战显然是对大明更有利的方向。
“反而是我们进攻别国本土的时候，别国很可能会考虑组织全民游击战。
“所以大规模城市化，同时放弃偏远恶劣地区的政策，在战略层面上是没有大问题的。
“各位还有别的问题吗？”
一群高级官僚们有的面面相觑，有的低头沉思，大部分都没有马上开口。
朱靖垣的解释，说明了朱靖垣的态度，说明了朝廷和皇帝的态度。
这些新的改革政策，应该是没有推脱的余地了。
想明白这些情况之后，他们就算是还有问题，也只能考虑自己努力解决了。
只有找自己可能没办法解决的问题，才会再拿出来请求帮助。
所以现场低声议论了一会儿，雪域高原的布政使开口了：
“殿下……我们雪域范围内，绝大部分地区，可能都可以算是您所说的环境恶劣地区。
“只有边沿少数谷地，能有三千米以下的海拔。
“关键是，进入高原内陆的道路，没有可以算得上是关键交通线的。
“最近的重要的交通线，也都环绕在整个高原的周围，而很难真正登上高原内陆。
“难道我们要将高原上的所有人口，全部迁徙到周边地区吗……”
朱靖垣想了想之后直接点头说：
“不要说周边了，完全可以迁到整个大明的所有地区。
“天竺、南洋、天南、墨洲、殷洲都可以去的。
“你们雪域总共也就一百多万人，整体全部迁徙到平原上建设一个城市都可以……
“放进中原地区的一个省，那是一点浪花都翻不起来的。”
大部分时代的雪域高原，都不是适合人类居住的地方。
在朱靖垣的记忆中，即便是到了二十一世纪，在已经完成工业化的时代，当地也只有三百多万人口，解放初期更是只有一百万人左右。
那还是气温还是回暖的二十一世纪，十九世纪初的雪域高原比后世更加寒冷。
如果雪域高原是大明的边疆地区，那无论如何也要在高原上留人。
靠人口实际控制这块土地，同时抵御外界势力的侵蚀。
但现在的雪域高原已经属于大明的内陆地区了。
东南部的中南半岛地区已经被算进本土了，西边的波斯和希瓦都是内陆藩属国，南边的天竺也已经完成了撤藩设省改革好几年了。
现在这里已经不是边疆了，大明陆地上的防御前线，已经挪到大秦海、安纳托利亚高原、高加索山脉、里海、乌拉尔一线了。
雪域高原完全可以变成大明本土内陆地区的一块荒地。
反过来说，要为了这高原上的一百多万人，去高原上建设高标准的铁路和公路，还要供应电力和工业产品，单位成本肯定高上天的……
所以朱靖垣的想法就是干脆迁徙到平原上建个新城。
雪域布政使一听朱靖垣这话，顿时就苦口苦面的追问：
“一百多万人口，在内陆地区，最多是一个府的编制。
“那雪域三司和御史等衙门……还要保留吗？”
朱靖垣想了想说：
“雪域高原的面积太大了，直接划归周围任何一个省份似乎都不是很合适。
“这片空旷庞大而特殊的区域，会让对应的省份专门列出一批特殊机构来负责，凭空增加当地的管理复杂度。
“所以相关衙门还是要保留，不过要尽可能的精简。
“层级上要精简，可以布政使司下不设府，直接设少数几个县，布政使司直管县。
“各级衙门内部的部门也要精简，不需要的机构可以直接合并。
“内陆的人口迁徙出去之后，当地衙门的主要任务就是地质勘探、环境观测、旅游开发、巡逻警戒这种维持存在或者配合其他机构的职能了。
“这样这个省份级别的衙门，最终的规模可能只有内陆县的规模。
“不过相关衙门的官吏也都不用担心，雪域地区的人口的迁徙工作，可以作为现有当地衙门官员的关键考成项目。”
雪域布政使的表情和心情都颇为复杂，这种方案定下来之后，雪域这个省份就完全空了。
不过自己的前途倒是不用担心，大食亲王殿下对待下属向来慷慨。
只要自己好好配合，按照要求把任务完成，后续升迁应该都是不用担心的。
雪域布政使恭恭敬敬的答应同时询问更多建议：
“属下记下了，那以殿下的想法，我们应该主要向哪里迁徙人口？
“要集中迁徙到一个地方吗？比如陕西或者四川等地……”
朱靖垣基本没有怎么考虑就直接吩咐说：
“就近迁徙，东部的人口向四川、云南迁徙，东北部的向陕西迁徙。
“西部的去天竺和大食国东墨洲地区，东南部的去天竺和南洋。
“直接迁到当地大城市中，直接送进当地的官营工厂。
“很显然，这项工作的难点，是如何将分散的居民集中起来，并让他们心甘情愿的离开。
“不要一味的使用强制手段，可以用工厂能够提供的福利条件来引导。
“如果其他地区给不了太好的条件，可以由大食服装商行和大明航空公司来承担。
“多以组建飞行宣传队，到各个牧区和乡村去宣传。”
雪域布政使的官员再次认真的点头答应着：
“属下明白。”
(本章完)