第三八九章 九卿
远在南洋的朱靖垣，收到通政司发来的会议纪要之后，也是稍微有点意外。
主要是，设立几个高级负责人，分管所有中央衙署事务，这种规划有点似曾相识。
朱靖垣就顺着这个思路思考，就发现了另外一套管理逻辑。
目前大明统治的疆域虽然是前所未有的，但是目前管理的人口数量毕竟也才不到八亿。
相比后世的那个人口大国仍然有一定的距离。
如果在这个角度考虑的话，后世的经验仍然可以比较直观的借鉴。
就比如说大明朝廷的官员们提出来的这个想法，这个可以说是殊途同归的规划。
至于是让大学士去分管，还是设立专职的官员，朱靖垣的倾向是设立专职官员。
至于丞相什么的，要是有十二个丞相，那这丞相也不是传统意义上的丞相了。
实际上反而更接近仁武改制之前的六部九卿的意思。
六部尚书、都御史、大理寺卿、通政使，是约定俗成的大明九卿。
他们其实并不能完全当做现代某个部门的某个职务。
六部九卿的职务都是可能会互相调换的，他们在参与讨论决定重大问题的时候，也并不会完全局限于本身的职务限制。
他们其实都是皇帝之下的帝国最高决策团体的成员。
现在设立主官官员分管各部和大域的制度，可以同时将这个团体重新建立起来。
与此同时，十二个大域只是自己当初的举例式的说明，具体的数量也未必要定为十二个。
整个天南总人口不到一千万，完全没必要设置一个大域，一个省的编制就足够了。
可以让南洋大域代管天南，或者干脆让中央朝廷直辖。
同样情况的还有墨洲西域，可以交给大食域甚至殷洲的大域管辖，或者中央直辖。
殷洲东北和殷洲中域也可以合并，大食域可以改为大秦域，波斯、安西等地交给天竺域。
这样就形成了九个大域，分管的九个官员的职位名称，可以用最传统周代九卿官名。
宗伯、冢宰、司马、司徒、司空、司寇、少师、少傅、少保。
大明官员日常习惯用大宗伯称呼礼部尚书、大冢宰称呼吏部尚书，这是仁武改制之前留下来的传统习惯。
但是中央衙署数量早就已经有增加到三十多个了，三十多个尚书之中有六个占着这些传统尊称本来就不合适。
不如现在直接拿出来给决策团的成员使用。
至于品级，朱靖垣觉得用正一品或者从一品都可以。
用从一品的话，就直接以九卿称呼，正一品留出来当虚悬在上的荣誉加衔。
关键是，与现有的尚书就差一级，可以让现有尚书直接晋升，不算越级提拔。
同时还能在干满一任之后，“升授”到更高的正一品，再干一任然后退休。
可以与现有的官僚体系无缝转换升级。
如果不考虑这种方便的话，也可以直接用正一品，将他们的身份地位与尚书们拉开。
同时把少师、少傅、少保替换成太师、太傅、太保的三公称呼。
仁武改制之后，大明官员已经有了退休制度，朝廷不会让这些官员干到七老八十了。
皇帝就算是看中某个官员，也不会越级提拔对方了，只是让对方任期届满之后，直接晋升到更重要的位置上去。
在这样的环境下，文官们需要从毕业就马上进入官场，还要在任职期间要基本不犯错，晋升周期基本不停顿，才能在五十岁左右到达尚书级。
从正二品的尚书，晋升到正一品的决策团九卿，仍然需要三年或者六年。
如果这些官员仍然在六十岁退休，那他们最多也就能任职六到八年，正常情况下估计都不会超过五年，除非皇帝专门要求其在六十岁之后再次留任。
所以大明现在的制度，就已经限定了不会出现封无可封，升无可升的特殊情况了。
就算是某个官员有大功劳，需要特别的封赏，也可以动用爵位。
所以朱靖垣觉得可以直接把正一品放出来。
既然有了上面的九长老，那下面大域的主管品级设为正二品，与尚书平级就完全没问题了。
他们本来就应该是平级的官员。
他们的主官都是上面的决策团九卿。
关于下面大域的官僚设置，朱靖垣基本没有什么想法，朝廷的老先生们的安排，是让自己挑不出什么毛病的。
左右都护其实是将常规行政事务，与财务、税收、交通、仓储等事务分开了。
都护都完全没有军权，都是纯粹的政务官。
这种制衡手段理所当然，只是在朱靖垣看来已经有点过于谨慎了。
再加上现在的大明已经是工业国家了，这个世界已经进入第二次工业革命了。
现在早就不是找一群铁匠，打一批刀枪棍棒，再控制一批农田种出粮食，就能拉起一支队伍单干的时候了。..??m
正规军事作战对后勤的需求已经超过了一个临界点。
地方上的军政官员，已经没有能力带着自己的辖区和部队脱离帝国的工业后勤体系，没有办法独立出去作战，更不用说以地方对抗整个帝国了。
海军的一支舰队独立出去，就有可能足够对抗一个泰西中等国家的舰队。
但是脱离了大明的体系，他的舰队烧完油就跑不动了，炮弹打完就没地方补给，炮管寿命用完了没地方更换，例行检修保养不做，不用几年就得报废。
不过谨慎总是好的，设了九卿分管的话，正好也能管得过来。
于是朱靖垣最终给父亲的回复很简单，就把九卿决策团的设想写了下来。
其他的就直接说“我觉得可行。”
朱靖垣的回复是在傍晚发到大明京师的，朱简炎在陪父亲吃晚饭的时候收到了汇报。
朱简炎马上拿过回复看了一遍，然后把电报纸递给了颇为好奇的父亲。
朱仲梁也放下了快子，拿过电报纸来看了一眼，若有所思的说：
“这个……九卿的安排，这算是复古吗？”
朱简炎笑着说：
“这明显是旧瓶装新酒啊，如果要复古的话，应该重回六部九卿的时代。
“在六部下面设立多个衙署，将现在各个部门变成六部的下属。”
朱仲梁想了想说：
“你的意思是，回到六部，但是在尚书、侍郎和清吏司之间，加上一级机构？
“这样似乎也不是不行，只不过升官容易降级难，还是在上面加更加的方便。
“靖垣这小子就喜欢做好人，
“地方的布政使上面加上一级大域，增加了几十个正二品的实缺。
“中央朝廷把正一品的三公九卿放出来使用，把一品官位从荣誉加衔变成实际职务。
“以后能够就任这些官职，以及有机会任职的官员，又都该都念着他的好了。”
朱简炎听到这话就马上说：
“这决定肯定是我来做，我来宣布，好处怎么能全给他？”
一直以来发愁的问题，现在有了基本确定的解决方案，朱简炎的心情也放松下来了。
朱仲梁嗤笑一声：
“你也得念他的好啊，以后不用整天在脑子里面惦记几十个尚书了。
“把九卿管明白就行了，就能基本控制局势了，比我那时候轻松多了。”
朱简炎笑而不语，拿起快子继续吃饭，然后忽然又停了下来：
“我现在隐约觉得，似乎什么地方还有问题，但是我又想不起来，说不上来……”
朱仲梁听到这句话，本来比较轻松的表情陡然变得严肃起来：
“这种感觉非常的危险，你最好是放松下来仔细想想。
“你这个统筹全局的大明皇帝，要是有什么事情遗漏了，那影响可是会要人命的……
“实在不行就再给靖垣发个电报，让他也帮你想想……”
朱简炎也认真起来：
“嗯……我明白的……”
朱简炎父子两个一起吃完了晚饭，朱仲梁继续研究自己而电影设施。
朱简炎回到在自己在行宫的办公室，继续处理各方面的文件，同时考虑自己的问题。
不过直到最后，朱简炎也没有想明白，自己心中的疑虑到底是什么。
然后在第二天上午，朱简炎给朱靖垣发了封电报，直接问朱靖垣：
“你觉得现在大明最大的问题是什么？
“或者是，现在也许不明显，但是未来可能会有重大影响的事情。
“以及，这次的地方和中央衙署的改革，对朝廷和地方以及百姓都会有什么影响？
“认真写一份全面而且详细的分析报告发给我……
“不需要着急，可以慢慢写。
“也不需要就写一份，可以想到什么就写什么，写一份就发来一份。
“我听说在墨洲和新天府，你就按照你爷爷的意思，养成了撰写各类设想记录的习惯。
“现在可以再养成一个时事和政务分析已经评论的习惯。”
朱靖垣看完之后直接就无语了。
父亲大人您这是给我出题，让我写论文吗？
这到底是在考教我，还是把我当您的私人秘书用了？
不过换个角度看的话，这不就是让我键政吗？
朱靖垣很快就意识到，自己有些时候真的会有各种各样的想法。
只不多大部分时候都是想过就算了，以后就是把这些想法写出来而已。
这似乎也不是什么非常麻烦的事情。
就当是写日记了。
但是正经人谁写日记啊。
朱靖垣带着几份抱怨，开始在处理南洋和柔佛府日常工作的同时，在休息和吃喝的时候思考自己老爹提出来的问题。
“大明现在最大的问题是什么……”
“就是发现不了可能存在的很大的问题……”
朱靖垣在这个有点拗口的逻辑之中，找到了自己的第一篇论文标题。
工业革命的生产力爆发式增长的红利，与世界大战胜利的扩张和收入红利，叠加起来之后掩盖了绝大部分的问题。
就算是大规模的撤藩设高官期严重缺少合格的官僚，就算是省份数量和清吏司数量暴涨，让中央和地方的行政效率大幅度下滑。
在行政区划和中央衙署改革之前，也没有影响整个大明上下一片烈火烹油的气象。
还有其他什么比这些更大的问题，能够在这种情况下被发现出来？
或者说，不是发现的，而是分析判断，应该存在，应该会出现的问题。
工商业发展，城市规模迅速扩张，社会结构和人际关系，传统伦理习惯的颠覆。
民间企业数量和规模的迅速膨胀，让民间资本力量也随之迅速增长。
皇室财团同样会随着技术革命，出现了跨越数量级的膨胀。
至于行政区划和中央衙署改革的影响，当然是能够缓解目前的管理困境的。
也是必须要这种改革和调整的，否则一旦技术和战争红利消退，朝廷可能会迅速陷入崩溃。
增加管理层级必然降低实际管理效率。
最高决策者的意志，在向底层传递的过程中，必然会随着行政级别的增加，而不断的衰减。
不过增加管理层级的地方，本来绝大部分都是海外藩国，是高度自治的地方，朝廷对当地的而控制只能算是“软性”的。
转化为省份之后，朝廷对当地的控制就变成刚性的，强制的了。
哪怕是增设了大域级这一级管理机构，朝廷对海外省份的控制力量，肯定是仍然超过原有的藩属国时代的。
与此同时，大明本土的省份仍然会保持直辖状态，掌控力不会大规模衰减。
朝廷对本土的掌控力不变，对海外的掌控力上升，综合来看的话，力量也是在上升的。
大明朝廷的力量自然也是大规模的增长了的。
但是，民间资本在在跨越式的增长，皇室财团也是在跨越式的增长，增长的幅度肯定是远远超过朝廷力量的增长。
综合对比下来，朝廷的力量相对民间和皇室而言，会组建出现明显的衰减趋势。
长此以往，更强强大的皇室会试图完全压制朝廷，官僚系统也会加速倒向民间资本。
朝廷、皇室、民间资本三者之间的稳定姿态会逐步失衡。
朱靖垣的报告或者说论文，断断续续的构思，断断续续的写，断断续续的发给朱简炎。
这整个过程持续了一年多。
当朱靖垣最后的判断写出来的时候，已经是康安六年八月份了。
朱靖垣也真的发现了一个足够巨大的问题。
皇室力量的过度膨胀，对皇帝而言未必是好事。
朝廷的力量不断减弱，对皇帝而言也未必是好事。
大明皇帝的统治力，来源于三个方面，而不是一个方面。
如果大明皇帝只是皇室的族长，那对皇室的控制力远远低于现在。
如果没有庞然大物的皇室和皇庄，皇帝也会被官僚体系折腾的焦头烂额。
皇帝依赖官僚体系制衡皇室，也依赖皇室制衡官僚体系。
随着工商业的持续跨越式的发展，民间资本官僚体系的联系肯定会越来越紧密，那样最直接的结果就是腐败和统治能力衰退。
以及最重要的官僚利益与皇帝利益的背离。
官僚体系与民间资本完全结合，官僚体系完全代表民间资本利益的时候，就不会再理所当然的服从皇帝的意志，到了那个时候他们就该要求设立议会，限制皇权了。
到时候皇帝就只能全面倒向皇室了，那必然会导致皇帝对皇室的控制力降低，这也会加剧皇室成员的腐败，提前激化皇室内部的矛盾……
所以必须控制这个过程，必须要增强朝廷的力量，增强官僚体系的力量了。
制造官僚体系与民间资本的对立，严格的控制两者的媾和程度……
尽可能维持皇室、朝廷、民间资本三者平衡状态。
主要是，设立几个高级负责人，分管所有中央衙署事务，这种规划有点似曾相识。
朱靖垣就顺着这个思路思考，就发现了另外一套管理逻辑。
目前大明统治的疆域虽然是前所未有的，但是目前管理的人口数量毕竟也才不到八亿。
相比后世的那个人口大国仍然有一定的距离。
如果在这个角度考虑的话，后世的经验仍然可以比较直观的借鉴。
就比如说大明朝廷的官员们提出来的这个想法，这个可以说是殊途同归的规划。
至于是让大学士去分管，还是设立专职的官员，朱靖垣的倾向是设立专职官员。
至于丞相什么的，要是有十二个丞相，那这丞相也不是传统意义上的丞相了。
实际上反而更接近仁武改制之前的六部九卿的意思。
六部尚书、都御史、大理寺卿、通政使，是约定俗成的大明九卿。
他们其实并不能完全当做现代某个部门的某个职务。
六部九卿的职务都是可能会互相调换的，他们在参与讨论决定重大问题的时候，也并不会完全局限于本身的职务限制。
他们其实都是皇帝之下的帝国最高决策团体的成员。
现在设立主官官员分管各部和大域的制度，可以同时将这个团体重新建立起来。
与此同时，十二个大域只是自己当初的举例式的说明，具体的数量也未必要定为十二个。
整个天南总人口不到一千万，完全没必要设置一个大域，一个省的编制就足够了。
可以让南洋大域代管天南，或者干脆让中央朝廷直辖。
同样情况的还有墨洲西域，可以交给大食域甚至殷洲的大域管辖，或者中央直辖。
殷洲东北和殷洲中域也可以合并，大食域可以改为大秦域，波斯、安西等地交给天竺域。
这样就形成了九个大域，分管的九个官员的职位名称，可以用最传统周代九卿官名。
宗伯、冢宰、司马、司徒、司空、司寇、少师、少傅、少保。
大明官员日常习惯用大宗伯称呼礼部尚书、大冢宰称呼吏部尚书，这是仁武改制之前留下来的传统习惯。
但是中央衙署数量早就已经有增加到三十多个了，三十多个尚书之中有六个占着这些传统尊称本来就不合适。
不如现在直接拿出来给决策团的成员使用。
至于品级，朱靖垣觉得用正一品或者从一品都可以。
用从一品的话，就直接以九卿称呼，正一品留出来当虚悬在上的荣誉加衔。
关键是，与现有的尚书就差一级，可以让现有尚书直接晋升，不算越级提拔。
同时还能在干满一任之后，“升授”到更高的正一品，再干一任然后退休。
可以与现有的官僚体系无缝转换升级。
如果不考虑这种方便的话，也可以直接用正一品，将他们的身份地位与尚书们拉开。
同时把少师、少傅、少保替换成太师、太傅、太保的三公称呼。
仁武改制之后，大明官员已经有了退休制度，朝廷不会让这些官员干到七老八十了。
皇帝就算是看中某个官员，也不会越级提拔对方了，只是让对方任期届满之后，直接晋升到更重要的位置上去。
在这样的环境下，文官们需要从毕业就马上进入官场，还要在任职期间要基本不犯错，晋升周期基本不停顿，才能在五十岁左右到达尚书级。
从正二品的尚书，晋升到正一品的决策团九卿，仍然需要三年或者六年。
如果这些官员仍然在六十岁退休，那他们最多也就能任职六到八年，正常情况下估计都不会超过五年，除非皇帝专门要求其在六十岁之后再次留任。
所以大明现在的制度，就已经限定了不会出现封无可封，升无可升的特殊情况了。
就算是某个官员有大功劳，需要特别的封赏，也可以动用爵位。
所以朱靖垣觉得可以直接把正一品放出来。
既然有了上面的九长老，那下面大域的主管品级设为正二品，与尚书平级就完全没问题了。
他们本来就应该是平级的官员。
他们的主官都是上面的决策团九卿。
关于下面大域的官僚设置，朱靖垣基本没有什么想法，朝廷的老先生们的安排，是让自己挑不出什么毛病的。
左右都护其实是将常规行政事务，与财务、税收、交通、仓储等事务分开了。
都护都完全没有军权，都是纯粹的政务官。
这种制衡手段理所当然，只是在朱靖垣看来已经有点过于谨慎了。
再加上现在的大明已经是工业国家了，这个世界已经进入第二次工业革命了。
现在早就不是找一群铁匠，打一批刀枪棍棒，再控制一批农田种出粮食，就能拉起一支队伍单干的时候了。..??m
正规军事作战对后勤的需求已经超过了一个临界点。
地方上的军政官员，已经没有能力带着自己的辖区和部队脱离帝国的工业后勤体系，没有办法独立出去作战，更不用说以地方对抗整个帝国了。
海军的一支舰队独立出去，就有可能足够对抗一个泰西中等国家的舰队。
但是脱离了大明的体系，他的舰队烧完油就跑不动了，炮弹打完就没地方补给，炮管寿命用完了没地方更换，例行检修保养不做，不用几年就得报废。
不过谨慎总是好的，设了九卿分管的话，正好也能管得过来。
于是朱靖垣最终给父亲的回复很简单，就把九卿决策团的设想写了下来。
其他的就直接说“我觉得可行。”
朱靖垣的回复是在傍晚发到大明京师的，朱简炎在陪父亲吃晚饭的时候收到了汇报。
朱简炎马上拿过回复看了一遍，然后把电报纸递给了颇为好奇的父亲。
朱仲梁也放下了快子，拿过电报纸来看了一眼，若有所思的说：
“这个……九卿的安排，这算是复古吗？”
朱简炎笑着说：
“这明显是旧瓶装新酒啊，如果要复古的话，应该重回六部九卿的时代。
“在六部下面设立多个衙署，将现在各个部门变成六部的下属。”
朱仲梁想了想说：
“你的意思是，回到六部，但是在尚书、侍郎和清吏司之间，加上一级机构？
“这样似乎也不是不行，只不过升官容易降级难，还是在上面加更加的方便。
“靖垣这小子就喜欢做好人，
“地方的布政使上面加上一级大域，增加了几十个正二品的实缺。
“中央朝廷把正一品的三公九卿放出来使用，把一品官位从荣誉加衔变成实际职务。
“以后能够就任这些官职，以及有机会任职的官员，又都该都念着他的好了。”
朱简炎听到这话就马上说：
“这决定肯定是我来做，我来宣布，好处怎么能全给他？”
一直以来发愁的问题，现在有了基本确定的解决方案，朱简炎的心情也放松下来了。
朱仲梁嗤笑一声：
“你也得念他的好啊，以后不用整天在脑子里面惦记几十个尚书了。
“把九卿管明白就行了，就能基本控制局势了，比我那时候轻松多了。”
朱简炎笑而不语，拿起快子继续吃饭，然后忽然又停了下来：
“我现在隐约觉得，似乎什么地方还有问题，但是我又想不起来，说不上来……”
朱仲梁听到这句话，本来比较轻松的表情陡然变得严肃起来：
“这种感觉非常的危险，你最好是放松下来仔细想想。
“你这个统筹全局的大明皇帝，要是有什么事情遗漏了，那影响可是会要人命的……
“实在不行就再给靖垣发个电报，让他也帮你想想……”
朱简炎也认真起来：
“嗯……我明白的……”
朱简炎父子两个一起吃完了晚饭，朱仲梁继续研究自己而电影设施。
朱简炎回到在自己在行宫的办公室，继续处理各方面的文件，同时考虑自己的问题。
不过直到最后，朱简炎也没有想明白，自己心中的疑虑到底是什么。
然后在第二天上午，朱简炎给朱靖垣发了封电报，直接问朱靖垣：
“你觉得现在大明最大的问题是什么？
“或者是，现在也许不明显，但是未来可能会有重大影响的事情。
“以及，这次的地方和中央衙署的改革，对朝廷和地方以及百姓都会有什么影响？
“认真写一份全面而且详细的分析报告发给我……
“不需要着急，可以慢慢写。
“也不需要就写一份，可以想到什么就写什么，写一份就发来一份。
“我听说在墨洲和新天府，你就按照你爷爷的意思，养成了撰写各类设想记录的习惯。
“现在可以再养成一个时事和政务分析已经评论的习惯。”
朱靖垣看完之后直接就无语了。
父亲大人您这是给我出题，让我写论文吗？
这到底是在考教我，还是把我当您的私人秘书用了？
不过换个角度看的话，这不就是让我键政吗？
朱靖垣很快就意识到，自己有些时候真的会有各种各样的想法。
只不多大部分时候都是想过就算了，以后就是把这些想法写出来而已。
这似乎也不是什么非常麻烦的事情。
就当是写日记了。
但是正经人谁写日记啊。
朱靖垣带着几份抱怨，开始在处理南洋和柔佛府日常工作的同时，在休息和吃喝的时候思考自己老爹提出来的问题。
“大明现在最大的问题是什么……”
“就是发现不了可能存在的很大的问题……”
朱靖垣在这个有点拗口的逻辑之中，找到了自己的第一篇论文标题。
工业革命的生产力爆发式增长的红利，与世界大战胜利的扩张和收入红利，叠加起来之后掩盖了绝大部分的问题。
就算是大规模的撤藩设高官期严重缺少合格的官僚，就算是省份数量和清吏司数量暴涨，让中央和地方的行政效率大幅度下滑。
在行政区划和中央衙署改革之前，也没有影响整个大明上下一片烈火烹油的气象。
还有其他什么比这些更大的问题，能够在这种情况下被发现出来？
或者说，不是发现的，而是分析判断，应该存在，应该会出现的问题。
工商业发展，城市规模迅速扩张，社会结构和人际关系，传统伦理习惯的颠覆。
民间企业数量和规模的迅速膨胀，让民间资本力量也随之迅速增长。
皇室财团同样会随着技术革命，出现了跨越数量级的膨胀。
至于行政区划和中央衙署改革的影响，当然是能够缓解目前的管理困境的。
也是必须要这种改革和调整的，否则一旦技术和战争红利消退，朝廷可能会迅速陷入崩溃。
增加管理层级必然降低实际管理效率。
最高决策者的意志，在向底层传递的过程中，必然会随着行政级别的增加，而不断的衰减。
不过增加管理层级的地方，本来绝大部分都是海外藩国，是高度自治的地方，朝廷对当地的而控制只能算是“软性”的。
转化为省份之后，朝廷对当地的控制就变成刚性的，强制的了。
哪怕是增设了大域级这一级管理机构，朝廷对海外省份的控制力量，肯定是仍然超过原有的藩属国时代的。
与此同时，大明本土的省份仍然会保持直辖状态，掌控力不会大规模衰减。
朝廷对本土的掌控力不变，对海外的掌控力上升，综合来看的话，力量也是在上升的。
大明朝廷的力量自然也是大规模的增长了的。
但是，民间资本在在跨越式的增长，皇室财团也是在跨越式的增长，增长的幅度肯定是远远超过朝廷力量的增长。
综合对比下来，朝廷的力量相对民间和皇室而言，会组建出现明显的衰减趋势。
长此以往，更强强大的皇室会试图完全压制朝廷，官僚系统也会加速倒向民间资本。
朝廷、皇室、民间资本三者之间的稳定姿态会逐步失衡。
朱靖垣的报告或者说论文，断断续续的构思，断断续续的写，断断续续的发给朱简炎。
这整个过程持续了一年多。
当朱靖垣最后的判断写出来的时候，已经是康安六年八月份了。
朱靖垣也真的发现了一个足够巨大的问题。
皇室力量的过度膨胀，对皇帝而言未必是好事。
朝廷的力量不断减弱，对皇帝而言也未必是好事。
大明皇帝的统治力，来源于三个方面，而不是一个方面。
如果大明皇帝只是皇室的族长，那对皇室的控制力远远低于现在。
如果没有庞然大物的皇室和皇庄，皇帝也会被官僚体系折腾的焦头烂额。
皇帝依赖官僚体系制衡皇室，也依赖皇室制衡官僚体系。
随着工商业的持续跨越式的发展，民间资本官僚体系的联系肯定会越来越紧密，那样最直接的结果就是腐败和统治能力衰退。
以及最重要的官僚利益与皇帝利益的背离。
官僚体系与民间资本完全结合，官僚体系完全代表民间资本利益的时候，就不会再理所当然的服从皇帝的意志，到了那个时候他们就该要求设立议会，限制皇权了。
到时候皇帝就只能全面倒向皇室了，那必然会导致皇帝对皇室的控制力降低，这也会加剧皇室成员的腐败，提前激化皇室内部的矛盾……
所以必须控制这个过程，必须要增强朝廷的力量，增强官僚体系的力量了。
制造官僚体系与民间资本的对立，严格的控制两者的媾和程度……
尽可能维持皇室、朝廷、民间资本三者平衡状态。